8月8日至11日,中国—东盟(10+1)外长会、东盟与中日韩(10+3)外长会、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会在缅甸内比都举行。分析指出,这一连串的外长会将成为各方角力的舞台。
旧事重提
据外媒报道,该系列会的重中之重是东盟地区论坛(ARF)部长会。除了东盟10国外,还有17个国家的外长等官员参加,朝鲜和南海将成为热点问题。
这些所谓的热点问题都是旧事重提,但因为有些新的提议而略显“新意”。
据路透社4日报道,美国国务卿克里将出席ARF部长会,并将提出“冻结南海行动”提议,要求南海各相关国家“自愿停止可能恶化局势的行为”。
这种提议曾于7月由助理国务卿拉塞尔提出,包括3个“不”:各方不再夺取岛礁与设立前哨站;不改变南海的地形地貌;不采取针对他国的单边行动。事后美国一再澄清这是非正式提议,但有关克里演讲议题的报道结结实实打了美国一个嘴巴。
东北亚各国的纠葛也将在ARF部长会上显现出来。在日本主流媒体网站上,媒体关注的焦点在中日韩三国外长能否实现正常会谈。
日本时事通讯社称,韩国外交通商部部长尹炳世也将参加此次会议,而对于日韩外长会谈的可能性,韩国方面表示“尚未确定”。文章还称,朝鲜外相李洙墉也将出席此次会议,他将与日本外相岸田讨论绑架问题。
不和谐之举
东亚合作系列外长会注定在开始之前就不太平,纵观历次东亚外长会议,领土问题和历史问题总被适时拿出来在这个舞台上制造话题。
菲律宾的举动饱含“深意”。在距离东亚系列外长会议开幕仅3天的这样一个敏感时间节点,菲律宾发布了一条消息:判处去年4月被捕的12名中国渔民“非法捕鱼”罪名成立,并分别处以他们6至12年不等的监禁,每人罚款10万美元,并没收船只。
此次判决看似履行菲律宾国内所谓的正常司法程序,但菲律宾的企图无非就是继续造势,将南海的“蓝水”搅成“黄水”,并最终实现乱中牟利。
越南政府也动作频频。有消息称,越南政府为渔政监管部队管辖下的所有船只配发手枪、冲锋枪和子弹等武器,准备在南海岛屿主权问题上“大动干戈”。
“拉帮结派”手法在东亚被频繁利用。日本外相岸田文雄8月1日向越南送了“大礼”,提供6艘舰船,价值5亿日元(约合3000万元人民币),以加强两国海上安全领域合作。
有人送礼包,越南政府自然笑纳。官媒越通社表示,越日关系已是“硕果累累”,希望岸田此行能“进一步培育两国密切而广泛的战略伙伴关系”。
不要偏离主题
从国际政治权力结构来看,东亚地区正进入一个变革与动荡的时期。乌克兰危机与南海纷争意味着欧亚大陆的地缘政治游戏已经启动,无论乌克兰还是南海都不可避免地变成了全球性议题。
中国海权的崛起遭遇美国回归亚太,西太平洋地区就成为中美博弈的焦点,加上日本要建立“正常国家”,美国和日本不断介入南海问题,南海问题就成为美日制衡中国的支点。越南、菲律宾等南海附近的小国也必然会抓住机会,为自己争取更多的利益。
但有论者分析,经济合作是东亚系列外长会的主题,而近年来,尤其是从2010年开始,南海问题总是被人为炒作和放大,以致成为议程以外的一大话题,加强合作的议题反而被忽视了。
值得欣慰的是,并不是所有国家都像某些国家那样具有阴暗心理。
《曼谷邮报》5日称,东盟本身是个经济组织,但东盟地区论坛的目标是政治性的。“不管是菲律宾、越南还是中国,谁在这个会议上提出的任何提议都不可能获得所有国家的认同。”